而1996年我国各类煤矿平均百万吨死亡率为5.3,矿难安全管理煤矿

先看一则数据分析:1990年以前,随着煤炭开采量的不断增加,我国煤矿死亡人数也随之上升。主要原因是当时只追求产量,没有认清安全与经济之间的关系,从而导致两者同方向变化;1990年以后,党和政府相继采取一系列重大举措确保煤矿安全生产,煤矿安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展趋势。在保证煤炭生产总量增加的同时,死亡人数逐年降低。具体的趋势请参考图1:安全生产最主要的指标就是百万吨死亡率。改革开放以来,我国煤矿安全工作有了明显好转,全国煤矿“八五”前4年(1991年~1994年)百万吨死亡率比“七五”期间下降了28.01%。其中国有重点煤矿下降了50.68%;国有地方煤矿下降了20.06%;乡镇煤矿下降了33.18%。但由于安全管理和安全科技水平等相对落后,煤矿事故多、伤亡大、职业病严重的状况仍未得到根本好转。仅以1988年世界上重要产煤国家的煤矿安全生产情况做一对比就可看出:百万吨死亡率美国为0.06,波兰为0.59,英国为0.17,印度为0.93,世界上主要产煤国家平均为0.5;而1996年我国各类煤矿平均百万吨死亡率为5.3,比1988年的世界主要产煤国家平均百万吨死亡率高出近10倍。权威数据显示,近几年我国的煤矿安全生产形势呈现稳定好转的趋势,我国2003年煤炭产量17亿吨,因煤矿事故造成6434人死亡,百万吨死亡率为
4.17;2004年,因煤矿事故造成6027人死亡,百万吨死亡率为3.08,比2003年有所下降(见图2),但与其他一些产煤大国相比仍存在很大的差距。例如,美国2003年产量为10亿吨,仅死亡50人,百万吨死亡率为0.039;俄罗斯为0.34,南非为0.13,中等发达国家一般为0.4。调查显示,我国煤矿平均每人每年产煤321吨,全员效率仅为美国的2.2%,南非的8.1%,而百万吨死亡率则是美国的100倍,南非的30倍。据专家估计,我国每年因各类煤矿伤亡事故和职业病造成的直接和间接经济损失达250多亿元,建国以来,其累积损失超过4000多亿元,给国家造成了巨大的经济损失。我国煤矿安全形势现已非常严峻,煤矿安全问题成为了我国煤炭工业发展的“瓶颈”问题。还是看上文引用的这篇消息:安监总局研究陕西广东新疆3起重大煤矿事故处理中新网11月2日电(2005-11-02
15:45:56)据国家安监总局消息,
11月1日,三起煤矿重特大安全事故调查组工作会议在京分别召开,会议研究事故调查、处理等有关工作。这三起事故分别是:“11.28”陕西陈家山特别重大瓦斯爆炸事故、“7.11”新疆阜康神龙煤矿特别重大瓦斯爆炸事故以及“8.7”广东兴宁大兴煤矿特别重大透水事故。国家安全生产监督管理总局局长李毅中,总局副局长王显政,国家
煤矿安全监察局局长赵铁锤,国家煤监局副局长王树鹤,以及监察部副部长陈昌智、黄树贤,国家公安部副部长刘金国,中华全国总工会书记处书记张鸣起等各事故调查领导小组的负责人、成员,分别参加了会议。陕西省省长陈德铭、陕西省原副省长巩德顺,新疆维吾尔自治区主席司马义•铁力瓦尔、自治区副主席宋爱荣,广东省省长黄华华等事故所在地的省(自治区)政府负责人分别参加了会议。参加会议的还有各调查组相关人员。2004年11月28日,陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,造成166人遇难。2005年7月11日,新疆阜康神龙煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,造成83人遇难。2005年8月7日,广东省梅州市大兴煤矿发生特别重大透水事故,造成121人遇难。看完上面的数据分析和一篇新闻报道,我的印象有两点:一是事故真的太多了,多的令人不敢相信;二是事故处理真的太难了,难的令人不敢相信。认真负责的事故调查和事故分析是接受事故教训、改进安全工作、避免同类事故重复发生的前提条件。遗憾的是个别煤矿出了重大恶性事故,不是认真地组织
事故调查和进行事故分析,而是千方百计掩盖事故真相,或是收买上级,掩盖事故真相,大事故化小,小事故化了。
关键词:煤矿事故分析

这里引用国外先进的煤矿安全管理经验,希望能对国内的煤炭安全生产管理以有益的启示。总结起来,我国煤矿发生重大事故的主要原因有三:一是管理不善。随着我国经济的高速增长,能源需求日趋紧迫,这样,支撑能源供给70%的煤炭工业自然就增加了压力,煤炭价格也开始爆涨。一些煤矿2002年以前一直亏损,现在被认为是“赚钱的好机会”,为了追求产量和利润,很多煤矿采用粗放式管理,对安全隐患不细加过问甚至忽视,一些基本的安全措施和规范没有落实到位,对相关的法律法规没有给予足够的重视。二是技术落后。在实现效益递增的同时,没有对生产技术的更新换代进行投入。我国长期以来以煤炭作为主要能源,很多煤矿已经过度开采,这类煤矿最容易发生塌方;再加上我国大部分煤矿所采用的多是老技术,不符合现代化技术标准,发生意外的机会自然更多。三是隐瞒不报。众所周知,国内的煤矿安全问题日趣严重,但某些地方官员为了自己的政绩对煤矿事故采取了能隐瞒则隐瞒甚至纵容的态度,安全隐患
日积月累,直至发生特大矿难。事故发生后,很少有官员为此负责。国外煤炭生产大国在煤矿安全生产方面都有着先进的管理经验,“他山之石,可以攻玉”,以下我们对美国、俄罗斯、澳大利亚的安全生产管理经验加以阐述比较,以供国内煤矿安全生产借鉴。美国:执法、培训与技术支持最新统计数字表明:2004年美国生产煤炭近l0亿吨,但煤矿安全事故中总共只死亡27人。实际上连续三年来,美国煤矿安全死亡人数都低于30人,每百万吨煤死亡人数在0.03以下。美国矿业协会主席杰克杰拉德在今年一月发表公报称,这创造了“历史最好记录”。而负责矿业安全的政府部门一美国劳工部下属矿业安全与卫生局,还计划到2008年将煤矿死亡人数再减少15%。美国煤矿能实现“高产量、低伤亡”得意于三大因素:新技术的应用提高了煤矿生产安全;矿主和政府部门都增强了安全责任感;增强了对煤矿工人的培训。矿业安全与卫生局则将其经验总结为“成功三角”,构成这三角的三边分别是:执法、培训与技术支持。美国煤矿安全生产的法律基础是1977年通过的《联邦矿业
安全与健康法案》,这部法是根据上世纪六七十年代美国连续发生几次大矿难而修订的。它确立了几个基本原则:首先是安全检查经常化,每个地下煤矿每年必须接受四次安全检查,露天煤矿则必须接受两次检查,矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施,否则可能被罚款和判刑;其次是事故责任追究制,特别是当出现伤亡事故时,调查人员必须出具报告指明责任,蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑;第三是安全检查“突袭制”,任何提前泄露安全检查信息的人,可能被处以罚款或有期徒刑;第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制,检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备,都可能被处以罚款或有期徒刑。近30年,尽管《法案》规定的一些惩罚措施已有所改变,特别是罚款数额到今天已经有较大提高,但这部法案的基本框架没有变,其中的一些原则比如经常性安全检查和事故责任追究制等,也被其他国家广为借鉴。人们不难发现,这部法案尽管规定最高刑法只有5年,但实际却很严密,尤其考虑到了煤矿可能“应付”安全检查、检查人员不负责任以及设备安全性等各种情况。在“执法”领域,美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性,并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。隶属于矿业安全与卫生局的
煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构,它下面有l1个地区办公室和65个矿场办公室,这些办公室既与矿主没有利益关系,也和各州、县政府没有从属关系,各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调,任何煤矿发生3人以上死亡事故,当地的安全检查员不得参与事故调查,而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。这些检查人员可谓“权大责重”,根据《联邦矿业安全与健康法案》,检查人员如果发现安全隐患,有权责令煤矿立即停止生产,但如果泄露检查信息或误导调查,则可能被判刑。
关键词:矿难安全管理煤矿

作为世界主要产煤大国之一,美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期,由于生产技术和管理都比较落后,美国煤矿处于安全事故多发期。1907年,美国煤矿事故死亡人数达3242人,创下历史最高纪录,其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。20世纪40年代以来,围绕煤矿安全生产,美国先后制定了10多部法律,安全标准越来越高。1968年,美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》,于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。1977年,美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订,增加了金属和非金属矿山安全法规内容,并建立了独立的
安全监察部门——矿山安全和卫生署,由劳工部助理部长任局长,对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构,与各州、县政府没有从属关系,因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。《矿业安全和卫生法》规定,煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系,他们必须具备煤矿工程师的资格,每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故,当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理,而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外,可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人,将被追究刑事责任。新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出,新技术在安全方面的贡献主要有几个方面:第一,信息化技术的广泛采用,增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术,可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情,也可以帮助制定救险
预案。第二,机械化和自动化采掘,提高了工作效率,减少了下井人员数量,也就减少了容易遇险的人员。第三,推广安全性较高的长墙法,取代传统形式的坑道采掘。第四,推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备,从而提高了安全指标。此外,矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证,对通过技术认证的产品,每月都在网上的产品目录中更新公布。由于美国煤矿大量采用高新技术和设备,生产效率不断提高,煤矿就业人数逐年减少,到1990年时已减少到13.13万人。此后,煤矿就业人数继续减少,仅1992年至1997年间就减少了28.9%。《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施,加上新技术的推广采用,使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段:20世纪前30年,美国煤矿每年平均因事故死亡的有2000多人;到20世纪70年代,年死亡人数下降到千人以下;1990年至2000年,美国共生产商品煤104亿吨,死亡人数492人,平均百万吨煤人员死亡率为0.0473;2004年美国生产煤炭近10亿吨,但煤矿安全事故中总共死亡27人,2005年这一数字更是降低到22人。据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字,美国的采矿业已成为较安全的行业,好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。关键词:美国安全管理煤矿

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